Prometeica. Revista de Filosofía y Ciencias, ao IV, N. 10, verano 2015
JULIÁ, Marta S. et al. La investigacin jurídica en políticas pblicas ambientales. Unquillo, Narvaja Editor, 2014, pp. 168, ISBN 978-987-530-118-4.
(SECYT-UNC, Argentina)
La publicacin recopila ocho trabajos producidos por investigadores invitados e integrantes del equipo de investigacin sobre Derecho Ambiental perteneciente al Centro de Investigaciones Jurídicas y Sociales/ FDyCS y el Instituto Superior de Estudios Ambientales ambos de la Universidad Nacional de Crdoba-Argentina. La produccin colectiva comparte un sus páginas los debates, reflexiones y avances sobre las políticas ambientales en Argentina desde la ciencia jurídica sin olvidar la necesaria visin interdisciplinar de las ciencias sociales, tal como lo expresa su directora es:
...una obra de difusin de los resultados preliminares de una serie de investigaciones jurídicas ambientales... "en "...el marco de nuestro proyecto de investigacin <Implementacin de políticas pblicas en Argentina. Dos estudios de caso: el bosque nativo y residuos peligrosos (2007-2011)>..."(Juliá, 2014, 9).
El enfoque general que guía los trabajos proviene de una perspectiva ambiental del derecho que hace hincapié en las mtiples manifestaciones que pueden adoptar los problemas de investigacin y la diversidad de escalas de análisis con los que pueden abordarse. Tal visn fue la trabajada en Seminario Permanente de Derecho Ambiental conducido por la Dra. Marta Juliá, marco en el cual las producciones fueron realizadas, a los mismos tiempos estos guardan permanente relacin con las investigaciones, áreas de actuacin y tesis doctorales en curso de sus autores. Así la directora de la compilacin nos presenta en "La investigacin desde una perspectiva ambiental del derecho", los principales problemas de tipo metodolgico y tericos con los que se enfrenta la investigacin ambiental-jurídica en el campo del debate y reflexin sobre la institucionalidad ambiental y la formulacin de políticas plicas ambientales en Argentina. Desde una mirada funcionalista donde el derecho forma parte del sistema ambiental, se lo constituye como un subsistema de tipo político y social. Esto permite cambiar la perspectiva metodolgica integrando la ciencia jurídica a una interdisciplinariedad antes que, la aplicacin de un análisis fragmentario o tradicional de las normas jurídicas que refieren a conflictos ambientales o al ambiente como objeto de tutela. Este paradigma accede a construir y conceptualizar al objeto de estudio creando una metodología y teoría adecuada a él. Por su parte Rodolfo Salassa Boix nos presenta "La proteccin ambiental a partir del derecho fiscal", tomando a la política tributaria como un medio de detencin y reduccin del deterioro ambiental. Aquí el ambiente es tomado como un bien jurídicamente protegido que se corresponde con la satisfaccin de necesidades plicas de los ciudadanos, teleología propia de los tributos fiscales. Encuadra la actividad fiscal estatal dentro de la corriente de "reforma fiscal verde", asignándole otras finalidades igualmente exigibles y legítimas, a la ya conocida recaudacin de dinero para el posterior gasto plico. El Estado se convierte así en un interventor y actor a través del erario plico, un mecanismo regulador que influye en los hechos econmicos y sociales. Fiel a la propuesta metodolgica conceptualiza a los tributos ecolgicos o ambientales dando una exhaustiva y clara denominacin y limitacin del término, recalcando la necesidad de que el tributo no solo represente una cuantía para el contribuyente sino también coopere en la creacin de una conciencia ambiental en el sujeto. El tributo ambiental es bosquejado como una medida disuasoria de desaliento de actividades dainas al ambiente que se diferencia de los beneficios fiscales ecolgicos. Esta motivacin ultra-fiscal combinada a los principios de "quien contamina paga y capacidad contributiva" son los que hacen del tributo algo más que una recaudacin. Para concluir plantea la necesidad de otras medidas-políticas plicas ambientales para fomentar la proteccin ambiental y desalentar la contaminacin, por cuanto no todos los ciudadanos son alcanzados por los "tributos ambientales". Siguiendo el orden de aparicin, Alejandro O. Vera nos formula "Nueve respuestas a diez preguntas sobre el acceso a la informacin plica ambiental", relacionando conflictos ambientales y carencia u oscuridad informativa. Didácticamente acerca al lector a la problemática de DDHH recorriendo un juego de preguntas y respuestas que comienza introduciendo al concepto de informacin plica ambiental y su importancia en relacin a la ciudadanía ambiental, el sistema representativo y republicano de gobierno; y los principios esbozados en la Conferencia de Río de Janeiro de 1992 que regulan el derecho de acceso a la ésta. Luego se focaliza en el ordenamiento jurídico argentino con una explicacin acabada sobre cmo se regula tal derecho en los ámbitos nacionales y provinciales, detallando los deberes y derechos de ciudadanos y Estado, para finalmente hacer un recorrido por la jurisprudencia en la materia. Todo ello en un claro cuestionamiento sobre la eficacia y efectividad de los mecanismos institucionalizados de ejercicio de la ciudadanía ambiental. Por timo deja abierta la pregunta realiza consideraciones sobre las TIC´s como herramientas informativas e invita al lector a formularse la décima pregunta en relacin al medio ambiente en el cuál se desarrolla. Desde la filosofía política Emanuel Olivares presenta "Democracia deliberativa y política ambiental", guiado por el giro deliberativo de la democracia para el restablecimiento del diálogo perdido en la sociedades capitalistas avanzadas y tomando a las políticas plicas ambientales como forma de gobernanza, propone pensar las similitudes y diferencias de dos modelos de teoría ecolgica de la democracia; el primero desde la la critica moderada de Eckersley, y el segundo desde la crítica radical de Dryzek. Sobre Eckersley remarca su fuerte influencia habermarsiana distinguiendo lo normativo y procedimental, exponiendo y criticando la concepcin tripartita de justicia donde lo ideal normativa recae en lo pos-liberal conservando por su parte una tipología reformista el aspecto procedimental. En cuanto al modelo terico crítico discursivo de Dryzek destaca la propuesta donde no solo la palabra se ve inmiscuida en el discurso, lo que permite tomar una posicin más amplia sobre el discurso deliberativo. En un apartado posterior, el autor establece las similitudes y diferencias de cada uno de los modelos expuestos, para finalmente pensar la construccin de cuatro presupuestos generales complementarios a las falencias normativas de cada modelo: adopcin de un enfoque contextual; adopcin de un concepto multidimensional de racionalidad; enfoque sobre los sistemas de gobierno sobre los que son aplicados los modelos de gobernanza, y por timo la incorporacin de un valor de inclusin socio-política; todos ellos confluyen para garantizar la real legitimidad y eficacia de los nuevos modelos de gobernanza. Por otro lado la sociología representada de la mano de Ignacio Gonzalez Asis nos incita a reflexionar sobre los conflictos suscitados por la industria agrícola, impacto ambiental y sustentabilidad. En "Estructura social en el desarrollo local: aproximaciones terico metodolgicas para el análisis de la produccin agropecuaria", nos relata cmo construye su marco analítico para aplicar al caso de la Cooperativa Agrícola Ganadera de Arroyo Cabral Ltda. Toma una perspectiva combinada desde la sociología comprensiva de Weber y la crítica al modelo de produccin capitalista de Marx, así reconstruye en situacin y localizacin específica para su posterior aplicacin, logrando una línea metodolgica de tipo individualista y estructural. Esto le permite contextualizar local y globalmente a los procesos de produccin dentro de una capitalismo avanzado, presentando una aproximacin a su objeto y sujeto de estudio, para cerrar el texto con preguntas direccionadas a provocar la reflexin de los lectores sobre los agentes agroindustriales, el sistema de creencia que rige la accin en los espacios periféricos dentro de una sociedad globalizada y mercantilizada.
En el trabajo titulado "Aspectos del debate de política pblica ambiental de la provincia de Crdoba en el marco del proyecto de ley ambiental", Carolina Ulla marca la senda caminada por la conformacin del orden jurídico ambiental argentino en correspondencia a la vanguardia de las provincias en cuanto a la implementacin e incorporacin a sus agendas de políticas y legislaciones ambientales. Focaliza su análisis en la provincia de Crdoba-Argentina, analizando los motivos sociales, políticos y ambientales que dan lugar al mencionado proyecto de ley ambiental; subrayando ventajas y desventajas que podría producir tal legislacin; finalmente conjeturando un posible efecto contagio para con las demás legislaciones provinciales. Crnica y releva los hechos sociales más contundentes social y políticamente mostrando una instantánea sobre las problemáticas socio-ambientales de la provincia como los comodities, agroindustria, mega-emprendimientos inmobiliarios y los impactos ambientales que todos ellos producen en distintos puntos geográficos; sin dejar fuera foco a los actores colectivos involucrados. Consecutivamente se adentra al análisis y recapitulacin de antecedentes del contexto jurídico normativo provincial; para luego compararlos con el proyecto de ley ambiental cordobés y así determinar cuáles son los nuevos institutos e instrumentos ambientales incorporados, mejorados o modificados. Entre todos ellos enfatiza sobre el debate parlamentario, el diseo de políticas ambientales, participacin ciudadana y actores colectivos; por otro lado considera raquitismos la falta de operatividad normativa y no atencin a la problemática ambiental local.
El cuestionamiento de sobre la igualdad en el siglo XXI y la inclusin social son los ejes de trabajo de Carolina Lpez Flores en "La pobreza y el derecho humano al agua en el norte argentino. Desmantelando conceptos y debates". La igualdad jurídica se define seg sus dimensiones pre institucional, sociopolítica y econmica-Alegre y Gargarella-; desde allí junto a Grosman la autora pregunta sobre quiénes participan en el procesos de decisin política, qué relacin guarda con la pobreza; y sobretodo cmo a partir de la invisibilizacin y exclusin se generan hechos y actos delictivos de discriminacin. Adentra al lector en la problemática sobre el derecho de acceso al agua potable por sectores poblacionales invisibilizados, definiendo la situacin como un delito contra la igualdad jurídica y los derechos humanos. Sustenta sus dichos en datos recolectados por entidades oficiales y centros de investigaciones a fines connotando así la contaminacin del agua y consecuente afeccin a sectores pobres; y cmo tales realidades son escondidas por los gobiernos locales y nacionales, dejando entrever la falta de políticas plicas al respecto. En sintonía con esta propuesta Ma. Laura Fadori en "Las políticas plicas de educacin ambiental y su vinculacin con la inclusin social: un abordaje desde el enfoque de derechos", cuestionando el rol de la educacin ambiental del ciudadano en especial en focos poblacionales excluidos. Evolutivamente, transita las problemáticas ambientales a nivel mundial, latinoamericano y local. Delinea y dota de contenido a los conceptos de educacin ambiental e inclusin social, considerándolos como políticas y formas de gestin ambiental que adoptan forma jurídica cuyas columnas vertebrales son los DDHH. Así logra concebir a la educacin ambiental como derecho humano que permite ejercer y reclamar el cumplimiento de deberes ambientales, lo que se convierte en necesario dentro de la modernidad latinoamericana.
La compilacin ree interdisciplinariamente un conglomerado de textos referidos a las políticas plicas ambientales, implantando de esta manera en la academia y lo social una nueva forma de pensar los problemas y políticas ambientales; estimulándonos como ciudadanos ambientales activos a una reflexin sobre los avances, estancamientos y giros que la cuestin ambiental ha tomado en los ltimos aos en nuestros espacios locales.